写在前面

2021年11月15日，退役军人事务部正式印发《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》（以下简称《优待证管理办法》）。12月14日，退役军人事务部举行退役军人、其他优抚对象优待证申领启动仪式，退役军人、其他优抚对象优待证全国申领发放工作正式启动。

从2019年1月，退役军人事务部首次对外披露启动优待证工作，到2020年1月退役军人事务部等20部门联合印发《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》，明确建立优待证制度，统一制作颁发优待证，制定优待证管理办法，再到2021年1月正式施行的《中华人民共和国退役军人保障法》第十五条明确“退役军人优待证全国统一制发”，再到《优待证管理办法》正式出台，在历时近3年时间后，优待证正式与全国退役军人、其他优抚对象见面。

优待证的推出，经历了哪些过程？背后又有些什么样的故事？会对退役军人、其他优抚对象的生活带来什么样的影响？

近日，记者走进退役军人事务部拥军优抚司、退役军人信息中心、国家退役军人服务中心、中国工商银行等有关单位和部门，采访了参与优待证研制和《优待证管理办法》起草制定的相关人员，为你讲述优待证研发背后的故事。

2021年12月14日上午，退役军人事务部举行新闻发布会，介绍退役军人、其他优抚对象优待证有关工作开展情况和下一步安排，并回答媒体记者提问。图为新闻发布会现场。曹舒昊 摄

广纳民智，点亮尊崇道路

2021年1月1日起施行的《中华人民共和国退役军人保障法》。

2021年1月1日起施行的退役军人保障法第十五条明确提出：“退役军人优待证全国统一制发、统一编号，管理使用办法由国务院退役军人工作主管部门会同有关部门制定。”

退役军人事务部拥军优抚司司长曹俊告诉记者：“这在退役军人工作历史中属于开创性工作，迫切需要出台一部管理规定，以规范优待证相关工作。”

在《优待证管理办法》的起草过程中，退役军人事务部相关部门先后到公安部户政管理研究中心、军委后勤保障部信息中心、银保监会、人民银行等部门单位开展实地调研。《优待证管理办法》起草完毕后，在退役军人事务系统内广泛征求意见的基础上，还向中央和国家有关部门、军队有关单位征求意见。

2020年11月27日，司法部官网公布了退役军人事务部关于《优待证管理办法》公开征求意见的通知。这次公开征求意见在社会上引起了广泛关注。

“我们充分吸收了各界意见，管理办法前后修订足足有100余次。”退役军人事务部拥军优抚司工作人员介绍说，经过深入调查研究、反复研究论证、广泛征求意见，最终出台的《优待证管理办法》共9章52条4461字，凝聚了中央和各级领导、各部门工作人员的心血，充分吸纳了包括退役军人、其他优抚对象在内的社会各界人士的意见建议，它的出台将极大地规范优待证相关管理工作。

“退役军人保障法是2021年1月1日起施行的，但此次优待证的申领对象还包括退役军人保障法施行之前退出现役的人员。”退役军人事务部拥军优抚司工作人员告诉记者，全国退役军人基数较大，为所有人员发放优待证工作量十分巨大。此外，优待证具备金融功能，发放工作也涉及多个环节流程，需要退役军人、其他优抚对象填写登记有关个人信息，所以必须充分依据本人意愿来申请办理。

退役军人保障法明确退役保障与服现役贡献挂钩。那么在优待证的具体申领及使用上如何体现？

“我们制定退役军人优待的原则就是贡献与待遇匹配，简单说就是功劳多的、功劳大的多优待。”曹俊介绍，退役军人事务部在政策体系设计，制定优待清单及与社会企业沟通提供优待内容时，始终坚持这个鲜明导向。

2021年12月14日上午，退役军人事务部举行新闻发布会介绍退役军人、其他优抚对象优待证有关工作开展情况和下一步安排。图为退役军人事务部拥军优抚司司长曹俊向媒体展示优待证样证。

记者了解到，此次推出的两种类别优待证在功能上没有区别，均是持证人彰显荣誉的载体和享受优待的凭证。在后台数据设计上，以“烈士遗属”、“因公牺牲军人遗属”、“病故军人遗属”、“参战退役军人”、“参试退役军人”、“残疾退役军人”等进行标注，以便于实现后期优待政策的落地。

聚力创新，铸就安全屏障

2021年12月14日，优待证管理信息系统正式上线运行。

“优待证管理信息系统是一项复杂的系统工程，它推动实现让‘信息多跑路，让群众少跑腿’的服务优化。”王安岳告诉记者，2020年5月以来，退役军人信息中心围绕“全国通用”“带智能芯片”“有信息平台支撑”建设要求，全力推进优待证管理信息系统的开发建设，实现优待证“办、制、用、管”全生命周期管理。

喜悦和成功的背后，也曾遇到诸多迈不过去的“坎儿”。

国家退役军人服务中心工作人员向记者介绍优待证管理信息系统。侯坤 摄

如何确保数据和信息安全？退役军人信息中心先后前往军人保障卡、社保卡等行业单位及北京、浙江、深圳等地多次实地调研和论证，结合业务需求理清了业务流程，找准了芯片、密钥、数据交换、网络建设等重难点问题，对密钥体系、数据安全传输、非金融区应用等问题开展专题论证，最终确立了优待证管理信息系统建设的技术遵循。

记者从退役军人信息中心了解到，他们通过建立国产密钥体系，对接银行、卡厂安全体系和硬件设备，为保障制证数据传输、优待证应用安全提供技术手段。同时，还依托密钥体系对优待证非金融区信息进行加密，确保优待证唯一、不可复制。

如何完成政府、金融机构间数据的共享交换？经过半年多的研究攻关，退役军人信息中心会同有关金融机构制定出了一套优待证数据传输、服务开放等系统建设标准规范，为融合各方资源、指导建设实施提供技术支撑。他们还通过“总对总”模式与4家合作银行总部联通了专线，保证了数据的线上交换和数据安全，实现了全国通用的全流程线上制卡。

优待证管理信息系统界面。

“服务站申领登记，无需跑去银行就能办理出一张具有金融功能的优待证。”可千万别小看这小小的一步，背后是无数技术人员付出的难以想象的努力。

退役军人信息中心工作人员告诉记者，优待证的申请、制发、使用是一套全新的流程、全新的模式，退役军人信息中心建成的优待证管理信息系统，为优待证申请、审核、管理、制证提供信息化支撑，保障优待证申领全国一体化管理。

经过近一年的努力，优待证申领发放试点工作于2021年4月在河北、吉林、上海、山东、湖北、云南和陕西7个省14个县正式启动。这次试点，主要进行优待证的申请、初审、审核、备案、制发、补换、收回等各环节的测试，也包括了商超、餐饮、医疗、零售、休闲娱乐等主要生活类场景消费的应用测试，直接参与人员达2800多人。

优待证证件管理子系统界面。

为提升优待证试点工作质量和效率，上到国家退役军人事务部门，下至参与试点的乡镇退役军人服务站，参与研制的合作银行、技术研发企业，都成立了相应的工作专班，建立了24小时工作联络、技术咨询联系机制，高效处理出现的各类问题，形成“测试经验分享、系统问题解答、难点协调会商、工作同步推进”的良好工作氛围。

试点工作中，退役军人事务部拥军优抚司、国家退役军人服务中心、退役军人信息中心派员深入基层一线，现场直接参与测试，和基层工作人员吃住在一起。有时候为解决一个数据问题，甚至要背着沉重的测试设备，驱车三四个小时从市区到偏远的乡镇村庄。

“试点中，共收集涵盖系统修改、完善管理意见建议逾千条，最终汇总有效意见建议477条。”国家退役军人服务中心相关工作人员告诉记者，经过长达5个月3轮的试点工作，圆满完成了验证优待证管理模式、改进优化管理信息系统、规范工作流程等目标。

精益求精，彰显国家温度

2021年12月14日，记者来到退役军人信息中心，以退役军人身份现场体验了优待证申领流程。

记者出示身份证件后，工作人员登录退役军人事务综合管理平台，系统读取身份信息后，跳转至建档立卡档案信息页面，补充有关信息后，系统随即返回优待证受理申请页面，系统自动生成申领人的信息，只需手动选择优待证类别和制证银行，上传一寸白底免冠证件照。随后，工作人员打印出一张申领信息确认表，签字确认后即可完成优待证申请。

退役军人优待证样证。

记者在退役军人事务部拥军优抚司见到了备受关注的优待证样证：卡片整体以中国红为基调，象征着尊崇和荣誉。底纹为红色发散五角星，配以长城、华表和光荣花等元素，代表着退役军人和其他优抚对象为国家和军队做出的突出贡献。证面上还同时印有持证人相片、服役年限、发放单位等信息。

“优待证受到国家法律保护，伪造等行为将受到法律制裁。”退役军人事务部拥军优抚司相关工作人员介绍，优待证既是国家依据法律颁发的优待凭证，同时也是金融机构制发的金融支付结算工具。优待证采用了多种防伪技术，其中物理防伪借鉴了印钞造币、护照、港澳通行证等印刷防伪技术手段，采用缩微防伪、荧光防伪、全息防伪和镭射防伪等防伪技术。数字防伪则通过内置智能电子芯片、基于密码保护的防伪设计、开发电子优待证、联网查验等方式实现。

“科技范儿”十足，各种人性化服务和细节设置处处彰显服务温度。

“全国一体化办理是这个系统最大的亮点。”退役军人信息中心工作人员告诉记者，目前优待证办理实现了全国跨省通办。退役军人、其他优抚对象可任意选择在户籍地或常住地的退役军人服务站进行申领。

为最大程度方便办理，优待证还可通过网上自助办理、网上预约现场办理、手持终端上门办理等多个方式申领。完成建档立卡人员，通过互联网政务服务平台就可直接进行网上申领，无需前往服务站。针对年龄大、行动不便的退役军人和其他优抚对象，工作人员可上门进行数据采集，提供申领登记服务。

记者在退役军人事务部拥军优抚司办公室看到了他们为优待证量身定制的10多个不同版本的包装。退役军人事务部拥军优抚司工作人员介绍，为了让每一位优抚对象在拿到证那一刻都能感受到满满的尊崇和仪式感，他们借鉴信用卡的样式定制了优待证专属信封，每一张优待证里面都有一封给持证人的慰问信。

优待证和专属信封。

为最大程度方便持证人，优待证在申领使用上也可谓是“费尽心思”。

优待证不需要进行年审。由省级退役军人事务部门定期与公安、民政、人力资源社会保障等部门进行生存、婚姻、社保等信息比对，及时更新持证人信息，实现精准管理。优待证首次申领免费。信息变更、户籍地或常住地省份发生变化、更换优待证类别等情况均可免费更换。

“在确定首批优待证合作银行的时候，我们主要考虑了银行的网点覆盖面、目前参与拥军优抚工作的程度及银行合作意愿等多方面因素。”退役军人事务部拥军优抚司工作人员告诉记者，退役军人事务部首批选取了工商银行、农业银行、邮储银行、光大银行进行合作。这4家合作银行均为优待证提供了专属卡段，以提高辨识度，体现专属化。合作银行同时为持证人办理各类金融业务提供全行网点的优先、优质、优惠服务。

“为了提升服务品质，让持证人尽享尊崇，我们专门开通了咨询专线和服务专区。”据工商银行总行相关工作人员介绍，持证人拨打“95588-8”，即可享受热情便捷的优待证专线服务。他们还提供了手机银行“随军行”专区服务，发布优待证优惠活动信息。

记者了解到，除了工商银行外，农业银行、邮储银行、光大银行等3家优待证合作银行也均开通了专线服务，在营业网点设立专门窗口，在明显位置张贴优先标识，对持有优待证的对象开通绿色通道，提供优先服务。此外，还免除卡工本费、年费、小额账户管理费、跨行转账费，以及其他个性化专属金融优惠服务。

步履不停，未来更加可期

“这些涉及日常生活的优惠举措，将很快惠及每一位持证人。”据退役军人事务部拥军优抚司工作人员介绍，4家合作制证银行正积极在线上线下推出众多实实在在的优惠。

记者了解到，为配合优待证发放工作，退役军人事务部在全国范围与一批业务分布广、惠及面大且拥军优抚合作意愿强烈的全国性企业进行了多轮谈判，将不断丰富优待证持证人专属的优待。退役军人事务部拥军优抚司工作人员表示，他们将不断拓展优待证的使用场景，让优待证搭载的优待政策更多更好，让优待证的“含金量”越来越高。

“请大家对优待证搭载的优待内容抱有合理预期。”曹俊说，一方面不要认为优待证无足轻重，低估了它承载的荣誉褒扬和搭载的优待服务。另一方面也不要把优待证当作“特权证”、“万能证”，它不是畅行天下的“免费卡”。曹俊表示，我国幅员辽阔，地区间的优待差异客观存在。由于各地经济发展水平不一样、工作侧重点不同，各地的优待服务会有所不同。

国家退役军人服务中心工作人员向记者展示两种优待证样证。侯坤 摄

总体看，优待证搭载的优待服务要与经济社会发展水平相适应。退役军人事务部拥军优抚司工作人员坦言，政府优待主要偏向于荣誉方面，大家普遍关注的物质优惠更多要靠全社会发力。

退役军人保障法规定，“退役军人的政治、生活等待遇与其服现役期间所做贡献挂钩”“国家建立参战退役军人特别优待机制”。记者了解到，优待证在政策设计之初就始终把握这个原则，根据服役时间长短、功劳大小来确定享受的优待。优待证既是一张银行卡，也是一张个人信息卡，记录了个人的服役功绩，下一步，退役军人事务部相关部门将逐步调整完善优待证功能，实现待遇与功绩相匹配。

近日，优待证管理信息系统正式上线后，退役军人信息中心的工作人员更加忙碌了。

工作人员介绍，优待证应用是推动以优待证为核心优待服务模式的关键环节。下一步，他们的工作重点将转移到着力开展以电子优待证为基础的全国退役军人移动服务平台建设上来。

正在开发的电子优待证APP界面。

“实体卡的应用受很多局限，同时还需要配套相应终端，也给提供优待服务的单位带来成本。”退役军人信息中心工作人员告诉记者，目前他们正在持续推进电子优待证APP的研发，制定电子证照相关规范，提供亮证、扫码等手段验证身份，逐步拓展服务方式和服务范围。下一步，持证人通过下载APP亮出电子优待证即可实现亮证享受优待，通过向商家出示动态二维码，商家验证后实现消费支付优惠。

“在不久的将来，我们打开优待证APP就能实现餐饮、交通、购物、旅游等实实在在的实惠。”退役军人信息中心工作人员对优待证APP的未来充满了信心。下一步，他们将在优待证APP内接入第三方商城，持证人线上直接下单就可享受网上购物带来的便利和专属优惠。同时他们也鼓励各地积极开展分级建设、分级运营，开发个性化、本地化移动应用，推行线上线下有机融合，让优待服务应上尽上。

优待证申领工作正式启动，这仅仅是优待证这项工作的开始。记者从退役军人事务部拥军优抚司了解到，他们正依托《优待证管理办法》，基于互联网搭建一个开放式的优待服务平台，鼓励全社会面向退役军人等优抚对象提供更加丰富、精准、优质的服务。

正在开发的优待服务开放平台。

社会机构或企业通过平台实名注册，将提供优待项目内容和清单直接在线上登记提出申请，按照分级授权进行审核批准后就可以为对象提供优待优惠服务了。同时，社会企业和机构提供优待的数据实时反馈到系统后台，通过大数据手段，精准发现服务对象需求，助力优待服务向精准化发展，为更好地做好社会化优待提供决策依据。

“我们希望将优待证作为一个品牌去运营，不断提高优待证‘含金量’、品牌知晓度和品牌认可度。”拥军优抚司工作人员告诉记者，优待证的良好形象不仅靠政府宣传推广，还要靠每一位持证人来爱护和维护，以及社会各方力量的支持。只有每个人都来爱护和珍惜优待证，优待证才能真正成为退役军人和其他优抚对象的“闪亮名片”。

优待证推出后，各地推出的优待政策将逐步搭载到优待证上。记者了解到，退役军人事务部门既鼓励各地提供更多元化的优待服务，也鼓励各地将本地的优待服务向全国持证人开放。

“最终，我们想建成一个能够广泛引入对接社会资源和各单位丰富服务的社会化拥军平台。”曹俊告诉记者，他们希望优待证成为服务对象享受各项优待服务的重要载体和凭证，退役军人和其他优抚对象能够通过优待证方便、快捷、高效地享受国家优待和社会机构优惠服务，从而逐渐形成全社会拥军优抚的良好氛围。

作者：侯坤